3、技术水平不断提升。目前，粉煤灰在建筑工程中作为混凝土、砂浆的掺合料使用；在建材工业中作为原料生产粉煤灰砖、墙板、陶粒等新型墙体材料；在道路工程中作路面基层材料等领域的技术及应用已经十分成熟。通过引进消化吸收国外先进的生产工艺和设备，粉煤灰生产建材产品技术装备达到国际先进水平，年产1亿块以上的生产线成为主导发展方向。高铝粉煤灰制氧化铝技术列入"国家'十一五'科技支撑计划"，高铝粉煤灰提取氧化铝产业化示范工程取得积极进展；利用粉煤灰中提取微珠生产耐火材料和保温材料也形成一定规模。

   问：请简要介绍一下《管理办法》的修订背景。

   答：这次修订主要是综合考虑以下四方面因素作出的。

        一是粉煤灰产生量快速增加。近年来我国火力发电发展较快，粉煤灰产生量逐年增加，"十五"未粉煤灰年产生量达3.02亿吨，"十一五"末粉煤灰年产生量达4.8亿吨，据预测"十二五"末粉煤灰年产生量将达到5.7亿吨，综合利用面临的形势十分严峻。

      二是地区间的不平衡和利用领域的拓展需要宏观政策引导。从整体看粉煤灰综合利用在我国区域发展不平衡的问题仍较为突出，煤炭资源和火电厂较为集中的地区，受地域、产品市场和技术经济条件等因素限制，粉煤灰综合利用水平和规模偏低，一些地区占用土地和环境污染问题较为突出，粉煤灰综合利用工作需要继续巩固和深入推动。沿海经济发达地区和中心城市综合利用水平高，粉煤灰正在作为一种"资源"越来越受到社会的重视，地方政府和利废企业的积极性很高，一些地方甚至出现了粉煤灰供不应求的局面。此外，综合利用高铝粉煤灰提取氧化铝等高新技术也已研制成功并投入生产，这都对粉煤灰资源的合理、高效利用提出了进一步的要求。